东政办〔2019〕16号
betway必威体育官网办公室
betway必威登陆平台印发海东市深入推进涉农资金
统筹整合实施意见的通知
 

各县区人民政府,海东工业园区管委会,市政府各部门:

现将《海东市深入推进涉农资金统筹整合实施意见》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

        

                          2019年1月15日

 

海东市深入推进涉农资金统筹

整合的实施意见

 

为贯彻落实省政府《betway必威登陆平台深入推进涉农资金统筹整合的实施意见》(青政201855号)精神,结合betway必威体育官网《betway必威登陆平台印发统筹整合使用财政涉农资金推进脱贫攻坚工作指导意见的通知》(东政201718号)精神全面做好我市涉农资金统筹整合工作,制定如下实施意见。

    一、充分认识开展涉农资金统筹整合的重大意义

    近年来,全市各级政府全面贯彻落实党和国家betway必威登陆平台“三农三牧”工作的决策部署,采取有力措施,持续加大对农牧业投入力度,大力推进开展财政涉农资金统筹整合使用,取得了积极成效。但同时在涉农资金管理中还存在条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题,体制机制性束缚仍未从根本上解决,影响了涉农资金的使用效益和国家支农政策效应的发挥。推进涉农资金统筹整合,既是发挥支农政策效果和提升支农资金使用效益的迫切需要,也是推进涉农领域“放管服”改革的重要举措,更是落实“三农三牧”工作的重要抓手;各县区、各涉农相关部门要切实提高认识,增强责任感和使命感,将推进涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容,进一步优化涉农资金投入供给,理顺管理体系,创新资金使用管理机制,改革和完善农牧区投融资体制,更好地发挥涉农资金使用效益。

     二、总体要求

    (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,牢固树立“四个意识”,奋力推进省委“一优两高”战略部署,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的突破口,紧紧围绕实施乡村振兴战略,优化财政支农投入供给和政策设计,理顺涉农资金管理体系,创新涉农资金管理机制,探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,切实提升财政支农政策效果和支农资金使用效益。

(二)基本原则。   

1. 坚持简政放权,强化监管的原则。深入推进涉农领域“放管服”改革,推动审批权下放,赋予县区必要的统筹涉农资金的自主权,激励各地主动作为,加强事前、事中、事后监管,有序推进涉农资金统筹整合。

    2. 坚持政府主导、统筹规划的原则。充分发挥县区政府在统筹整合财政涉农资金中的主导作用,打破行业界限和部门分割,统筹整合优化各类涉农及相关资金,把脱贫攻坚同全市重大战略部署和重点工作联动起来,集中财力向全市贫困村、贫困户和贫困人口倾斜。

    3. 坚持明确目标、创新机制的原则。以精准扶贫为引领,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以重点扶贫项目为平台,鼓励各县区、各部门主动作为、大胆创新,改变涉农资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的现状,实现跨项目跨行业整合,探索建立“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个口子出水”的统筹整合使用资金新机制。

    (三)主要目标。2019年,基本实现农牧业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合。到2020年,构建形成农牧业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据国家和省有关政策适时调整完善。

三、涉农资金整合范围

依法依规对涉农资金进行统筹整合,优先用于民生支出脱贫攻坚、乡村振兴以及农村污水处理、垃圾场建设等村容村貌整治的项目。使涉农资金发挥最大效益,具体整合范围为:

    (一)中央资金。财政专项扶贫资金、农田水利设施建设和水土保持补助资金、现代农业生产发展资金、农业技术推广与服务补助资金、林业补助资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(生羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪灾害防治经费、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

(二)省级资金。农牧业发展资金(对农牧民的直接补贴和草原管护人员的岗位报酬除外)、草原植被恢复费、水利发展资金(不包括重大引调水工程、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固省级配套资金)、水资源费、林业发展费、森林植被恢复费、扶贫开发资金、功效改革发展资金、农村综合改革资金、农业综合开发资金、农牧民危房改造补助资金、新增建设用地土地有偿使用费(高标准基本农田建设补助)、农村环境连片整治资金、供销社服务业发展专项资金(新农村现代物流服务网络)、美丽乡村建设资金、大中型水库库区基金、乡村旅游发展资金等。省级财政安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面的资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,完善资金安排使用机制,精准有效使用资金。

(三)东西部扶贫协作帮扶资金。无锡市对口帮扶的产业发展培训、教育、就业、卫生医疗等方面产业类资金和非产业类资金,整合到贫困群众最需要的特色产业发展,产业园建议,深度贫困地区助医助学、医疗保险、致富带头人培育等。

    (四)市级资金。市级财政安排下达的各类涉农资金(含教育、医疗、卫生等社会事业发展方面的资金)、分配的政府性融资涉农贷款、省级切块下达到市级各类绩效考评奖补资金等由市级分配下达的资金。

(五)县级资金。县级财政安排的各类涉农资金(含教育、医疗、卫生等社会事业发展方面的资金)、发达省区援助涉农资金、通过政府性融资平台取得的涉农贷款等。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2019年基本完成并逐步完善)。

    四、合理设定任务清单

在建立大专项的基础上,对省下达我市以及市本级预算安排的涉农资金分别实行“大专项+任务清单”管理模式。市级涉农主管部门要根据各项涉农资金应当保障的政策内容和市委、市政府确定的重点任务设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,给县、区不同的整合权限,实施差别化管理。约束性任务主要包括党中央、国务院和省委、省政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农牧业生产救灾、对农牧民直接补贴等;其他任务为指导性任务。充分赋予县区自主权,允许县区在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由市财政局、市发展改革委衔接平衡,并会同市级相关涉农主管部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2019年基本完成并逐步完善)。

    五、建立涉农资金综合绩效考核制度

进一步完善涉农项目资金整合绩效评价制度,按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则,完善前期论证、中期检查、后期综合评价的考评体系,各相关涉农部门对各县区依据省上下达的涉农切块资金投向、工作任务和制订的本县区涉农资金使用方案、任务完成计划、绩效目标等开展绩效考核。建立健全奖励机制,对涉农资金统筹整合成效突出的县区在资金安排上予以适当倾斜,建立以考评结果为导向的扶贫资金分配机制,将考评结果与下年度专项扶贫资金分配挂钩。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2019年基本完成并逐步完善)。

     六、推进行业间涉农资金统筹

(一)充分发挥规划的引领作用。各县区政府要在摸清涉农资金底数的基础上,根椐县区级财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接。对因地制宜搭建的各类涉农资金统筹整合,如,支持农村一二三产业融合发展、推进适度规模经营、支持特色优势产业发展等,要科学编制有关专项规划、区域规划,不断提升规划的适用性和可操作性,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。

(责任单位:各县区人民政府、市直相关部门,2018年起持续推进)

    (二)加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。各县区政府要针对多个部门安排的性质相同、用途相近的涉农资金,如各类支持高标准农田建设的资金等,加大预算执行环节的统筹协调力度。建立健全部门间会商协调机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方式,加强指导服务,为县区推进涉农资金统筹使用创造条件。市、县区可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力,提升资金使用效益。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

    (三)促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。各县区政府要围绕改革任务、优势区域、重点项目等,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金,加大整合力度,将支持方向相同、扶持领域相近的专项转移支付整合使用,充分发挥市、县区特别是县级涉农资金统筹整合的主体作用,挖掘亮点典型,总结推广经验,自下而上完善涉农资金统筹整合体制机制。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

    七、强化整合资金监管机制

(一)加强财务管理。严格执行国库集中支付制度或“报账制”的规定,按照“资金来源渠道不变”的原则,根据行业规范及要求,具体实施项目和使用管理资金,并对资金绩效负责。要建立健全项目财务管理制度,建立项目专账,明晰资金流向,规范行业部门报账程序,确保项目资金使用安全。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

    (二)强化监督管理。要建立健全从方案编制到项目竣工验收的整合资金使用全程监管机制,发挥审计、纪委(监委)、财政监督和社会监督作用,加强对涉农整合资金使用管理情况的监督检查,将监管关口前移,建立多层次、全方位的监管机制,确保整合后各项资金安全、规范使用。要加强各级、各个环节、各个部门的监督力量,细化和分解管理职责和监督责任,把资金整合、项目审批、项目实施、项目验收、项目审计等各个管理区域的工作措施和管理职责融合对接。加大问责和责任追究力度,实现项目及资金管理的全程在线监控和无缝对接监管,防止以资金整合名义挪用涉农整合资金。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

    (三)建立联动机制。积极建立健全涉农各部门之间的资金整合统筹协调机制,为开展好财政涉农资金整合和统筹提供机制保障,各县区要建立由县区政府分管领导牵头的联席会议制度,通过征求相关部门的意见,将用途相近的涉农资金统筹使用,避免重复交叉或相互脱节。项目批复立项后,按照年度脱贫项目整合方案统一组织项目实施,项目主管部门及相关部门要主动承担项目管理与协调责任,加强项目资金使用监管,主动接受各级的检查验收。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

    八、加强管理制度体系建设

市级各有关部门继续对涉农资金管理制度进行清理、修订和完善,做到每一项涉农资金对应一个资金管理办法。加强现行各项管理制度的衔接,各县区政府及有关部门在制订或修订相关管理制度时,要充分考虑中央和省betway必威登陆平台涉农资金统筹整合的要求,切实加强制度培训和工作落实,确保涉农资金统筹整合取得实效。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2019年基本完成并逐步完善)。

(一)进一步下放审批权限。市级涉农主管部门要按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,在做好宏观指导的基础上,统筹考虑项目投入、项目性质等因素,进一步下放涉农项目审批权限,赋予县区、乡镇级施策和统筹资金的自主权,为县区统筹整合安排资金、加快资金拨付和项目实施进度创造条件。要强化县级政府统筹使用涉农资金的责任,不断提高项目决策的自主性和灵活度,切实提高涉农资金使用效益。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局,2018年起持续推进)。

(二)充实涉农资金项目库。依据国家及我省“三农三牧”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各类涉农项目储备。完善项目论证、评审等工作流程,对相关项目库内项目实施动态管理。加强不同部门之间、各级政府之间、年度之间项目库的衔接,归并重复设置的涉农项目。加快资金安排进度,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,探索采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

(三)加大信息公开、公示、宣传力度。要及时对整合财政涉农资金推进脱贫攻坚工作进行总结,对好的经验和做法进行积极推广和应用。通过政府网站、广播、电视、报纸、网络等新闻媒体加强宣传,为开展整合涉农资金营造良好的社会氛围,促进整合涉农资金推进脱贫攻坚工作扎实有效开展。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、文体广电局等,2018年起持续推进)。

九、强化组织保障机制

(一)提高思想认识。开展统筹整合使用财政涉农资金是优化财政涉农资金供给机制、解决脱贫攻坚财政扶贫资金“瓶颈”、如期完成我市脱贫攻坚任务的有效措施和保证,各县区扶贫开发工作领导小组要充分认清开展统筹整合使用财政涉农资金工作的重要意义,进一步强化责任意识,加强研究,抢抓机遇,主动作为,全力抓好财政涉农资金统筹整合使用的各项工作落实。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

(二)加强组织领导。建立健全整合财政涉农资金推进脱贫攻坚工作是打赢脱贫攻坚战强有力的组织保障。各县区、各涉农部门要高度重视,加强组织领导,建立由政府负总责,发改部门以规划统筹为主、财政部门以资金管理为主、涉农部门以项目管理为主、审计监察部门以监督为主的涉农资金整合机制。市、县区扶贫开发工作领导小组要统筹解决资金整合中的困难和问题,建立联席会议制度,及时研究确定项目整合总体方案、审查确定年度项目实施计划及申报,及其他需要研究解决的重大事项。同级扶贫部门承担领导小组日常工作,负责涉农资金整合有关组织协调工作。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

(三)强化责任落实。进一步增强市、县区、乡三级统筹使用涉农资金能力,强化政府职能转变,建立权力清单,明确县区政府为责任主体,加大监督检查和考核评价力度。健全“围绕规划,额度下达,明确方向,项目备案,绩效挂钩”的整合涉农资金管理模式,资金下达至县区后,要结合本县区实际,认真编制整合资金实施方案,市级相关部门要加强对项目实施方案编制和实施过程的督导。

(责任单位:各县区人民政府,市发展改革委、教育局、财政局、国土资源局、水务局、农业发展委、林业局、卫生计生委等,2018年起持续推进)。

    (四)制定具体办法。各县区人民政府结合本《实施意见》及本县区实际情况,制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法并报市人民政府备案。