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以习近平新时代中国特色社会主义思想
引领安全生产持续稳定向好
——对海东市安全生产工作的思考
张永魁
betway必威体育官网:http://www.ukifitflop.com    来源:    创建时间:2017/12/19 10:32:36    

一、基本情况

党的十八大以来,市委市政府高度重视安全生产工作,不断强化改革创新,严格依法治理,健全责任体系,坚持问题导向,完善防控制度,扎实组织开展专项检查、综合督查和重大隐患排查整治等工作,坚决惩治违法违规行为,确保了全市安全生产形势持续稳定向好,在2016年度全省安全生产工作考核中荣获先进地区称号。与2013年相比,全市各类生产经营性事故起数、死亡人数和较大事故起数、死亡人数实现四下降;连续15年保持安全生产指标均控制在省安委会考核范围内,连续15年未发生过重大及以上事故。截至目前,全市共发生生产安全事故62起,死亡32人,事故起数、死亡人数实现双下降

(一)统一思想认识,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府betway必威登陆平台安全生产的一系列决策部署。始终把学习贯彻国家、省、市betway必威登陆平台安全生产的重要指示批示精神和重大安排部署作为重要政治任务,牢固树立红线意识和底线思维,严格落实省委书记王国生隐患就是事故、安全生产没有淡季、省长王建军安全生产不以人的意志为转移,稍有松懈,危险就会逼近的指示和市委书记、市长鸟成云betway必威登陆平台安全生产宁可防空、不可空防的要求,切实增强四个意识,积极践行市委市政府三个坚决,统一思想认识,以高度的政治自觉和责任担当,把安全生产工作与全市经济社会发展同安排、同检查、同落实。市级领导不定期赴基层和企业督查安全生产工作,及时研究加强安全生产机构队伍建设、落实安全生产专项资金、重大隐患排查治理等关键问题。将安全生产工作作为依法监督、执纪问责、舆论宣传工作的重点内容纳入议事日程,市委常委会和市政府常务会每年多次专题研究部署安全生产工作。通过多种形式积极推动安全生产工作开展,市级层面就市、县(区)关心的机构、编制、经费、队伍、制度等问题研究落实,并制定了《中共海东市委、betway必威体育官网betway必威登陆平台推进安全生产领域改革发展的实施细则》(东发〔20178号),明确了责任单位和完成时限。及时安排专人参加安全生产专题培训班以及市委中心组安全生产工作专题讲座。在重点部门、行业、领域组织开展专题宣讲和辅导培训班,全年累计1000余人参加培训。编印发放宣传单、安全生产信息和公益短信5万张(条),并通过新闻媒体广泛进行了宣传。

(二)强化制度建设,坚决贯彻落实国务院安委会betway必威登陆平台遏制重特大事故的要求。认真贯彻全国、全省安全生产工作视频会和遏制重特大事故工作交流会精神,安排部署全市重点行业领域遏制重特大事故工作,制定《海东市标本兼治防范重特大事故的指导意见》《betway必威登陆平台构建安全生产双重预防机制的意见》和《海东市加强安全生产源头管控和安全准入工作方案》,出台《海东市非煤矿山企业安全生产风险分级监督管理实施办法》《海东市化工企业分类分级监督管理暂行规定》等文件,在非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹以及八大工贸行业等重点领域,制定严防重特大事故工作方案。将较大危险因素辨识管控工作纳入企业安全生产标准化建设、隐患排查治理体系建设和执法检查、专项整治中,取得积极成效。聘请专家对全市非煤矿山、危险化学品等重点行业领域企业开展隐患排查。

(三)层层压实责任,建立健全安全生产组织机构和目标考核责任制。始终把落实安全生产责任作为强化安全生产工作的主线。以市委、市政府名义出台《betway必威登陆平台进一步加强安全生产工作的实施意见》,进一步明确并严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求。按照三个必须的要求,进一步明确了安全生产属地监管和行业监管职责。市政府每年与各县(区)政府、重点行业主管部门和企业层层签订目标责任书。同时,修订印发了《海东市安全生产工作考核办法》,进一步规范考核程序,明确考核内容,细化考核指标,并采取年中抽查、年终评比的办法进行专项考核。市考核办将安全生产工作考核结果纳入对县(区)、部门领导班子和领导干部年度目标责任考核和社会综合治理的重要内容,作为考评领导干部、领导班子领导能力的重要依据及选拔任用干部的重要参考,严格实行安全生产一票否决

(四)提升监管水平,不断理顺安全生产的体制机制。始终把健全安全生产监管机构队伍建设作为强化安全生产工作的重要保障。下发《betway必威登陆平台将县(区)乡(镇)安全生产监督管理部门确定为行政执法机构的通知》,明确各级安全监管部门为行政执法机构。在各县(区)设立安全生产宣教中心,核定事业编制44名。明确市级层面安全监管机构编制,市安监局已于20168月单设,并明确要求各县(区)安监机构单设,单独开展工作。53个乡镇设立了安监站(所)。同时,设立工业园区安全生产监管机构,明确工业园区的安全生产监管责任。此外,将安全监管执法经费纳入财政预算,进一步落实全市安全生产监管人员岗位津贴,配备相应的装备和设施,每年2次组织新考录工作人员参加全省举办的监管人员执法培训,实现执法人员全员持证上岗。

(五)实行闭环整改,扎实开展重点行业领域安全生产专项整治。对矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、燃气、电力等重点行业领域,持续开展安全生产专项整治。针对两节两会、五一、国庆、汛期等重点时段,扎实开展安全生产大检查、专项检查、综合督查等一系列专项行动。非煤矿山方面,依法取缔、关闭、注销非法违法企业134家,矿山总数由2013年的289家下降至2016年的155家,下降46%。与155家企业签订了安全生产承诺书。危险化学品和烟花爆竹方面,依法对各县(区)危险化学品、烟花爆竹经营单位进行检查,不断规范,与243家企业签订了安全生产承诺书。工贸八大行业方面,明确行业安全生产监管重点工作,扎实开展涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷、冶金煤气、劳动密集型企业、钢铁行业化解过剩产能等六项整治工作,严厉打击非法违法生产经营行为。持续抓好较大危险因素辨识管控工作,督促企业强化风险防控措施,做到一岗位一清单

(六)提升保障水平,切实加强安全生产基础能力建设。加大安全投入。2013年以来,市、县(区)财政安全生产专项资金累计投入近6000万元,加强对风险防控和隐患排查治理应急救援、安全科技应用及推广、宣传教育、安全监管能力建设等方面的资金支持。海东工业园区投入4100多万元建立了消防机构,配备了相应装备。完善工作制度。制定加强综合监管、隐患排查治理、安全生产承诺制、黑名单等一系列制度,从建章立制上规范完善安全生产执法行为。强化安全生产标准化建设。全市非煤矿山企业、危险化学品从业单位标准化达标率分别达到90%81%。加强职业病防治。印发《海东市职业病防治十三五规划》,积极研究推进安全生产与职业健康一体化监管执法有机融合。深入开展高危粉尘、高毒物品职业病危害专项整治,有效控制和改善工作场所粉尘和毒物危害。截至目前,全市共申报备案197家,有9536人参加了职业健康体检,完成职业卫生三同时现状评估82家,现场检测51家,海东市职业卫生健康工作在国家总局评估中获得好评。推进依法治安。印发《海东市betway必威登陆平台加强安全生产监管执法实施意见》,确定创新安全监管执法工作机制等21项重点任务,按照四不放过的原则,严格事故查处和责任追究,对较大事故实行挂牌督办,督促各县(区)按期结案,并制定落实防范措施,按规定公开事故调查报告,事故结案率达100%

二、存在的主要问题

一是安全生产基础仍然薄弱。海东市经济总量小,城市功能不完善,服务保障能力弱,目前正处在经济社会加速发展的阶段,新兴产业、商贸物流等现代服务业正在形成,车流、人流、物流相对密集,道路交通、工矿商贸领域等安全生产综合监管压力较大。加之自然环境差,高寒缺氧对人体机能和机械设备功率的有效发挥有较大影响,全市安全生产基础条件脆弱。

二是部分企业主体责任落实还不够到位。部分企业对安全生产重视程度不够,责任心不强,管理粗放,教育培训不够,专业技术力量不强,隐患排查水平不高,不能严格执行闭环管理,企业车间、班组责任不清,现场管理、应急处置等需进一步加强。

三是市、县区队伍建设还需进一步加强。市级层面虽单设安全生产监管局,但编制数量少、专业技术人员缺乏;县(区)受编制职数的影响,工作人员任务重,安全生产监管的压力较大。

四是安全生产投入不足。由于海东市经济总量小,财政实力弱,政府购买服务能力不足,尽管近几年省安监局在安监设备配备、人员培训、隐患排查整治等方面给予诸多支持,但与现阶段安全生产需要仍有差距。

五是重大安全生产隐患整治还需进一步加大。位于平安区的青海储备物资管理局174处库区及转运站安全距离不足,存在重大安全隐患。从城市发展及安全考虑,我市就174处整体搬迁事宜已与青海储备物资管理局多次充分协商,双方协定先期启动转运站搬迁事宜。

六是应急救援需进一步加强。目前,海东市只有1个市级矿山专业救护队。应急救援队伍建设滞后,设备、装备不足,实战能力较弱,信息化监测监控水平需进一步提高。市、县(区)消防支(大)队增挂了应急救援队牌子,大部分应急救援工作借助武警、消防力量开展。

三、下一步工作思路和对策建议

认真贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实“四个扎扎实实”重大要求和省十三次党代会精神,着力推动“四个转变”,自觉坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的“红线”,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,正确处理安全与发展的关系,以推进安全生产领域改革发展为动力,以落实安全生产责任为主线,以防范遏制重特大事故为目标,以加强安全基础建设为关键,着力完善体制机制,着力明晰监管责任,着力构建防治体系,着力提升基础能力。以最有效的体制、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,切实增强安全防范治理能力,不断提升全市安全生产整体水平。

(一)明确各级党政安全生产领导责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,完善安全生产责任体系。各级党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级党政领导干部把检查指导安全生产工作作为规定内容,做到必查必问,抓在平时,形成常态。严格安全生产履职绩效考核和失职责任追究,加强安全生产宣传教育和舆论引导。建立并实施《海东市安全生产巡查工作制度》,形成安全生产督查、巡查相结合的工作机制,督促各级政府、各部门履职尽责。加强安全生产监管执法能力建设,推进安全科技创新,提升信息化管理水平。严格安全准入标准,加强安全风险管控,强化源头治理,督促整治重大隐患。加强应急管理,完善安全生产应急救援体系。依法依规开展事故调查处理,督促落实问题整改。

(二)明确职能部门安全监管责任。按照“三个必须”要求,认真贯彻《海东市安全生产监督管理办法》,修订完善并贯彻落实《betway必威体育官网betway必威登陆平台各级政府及有关部门安全生产工作职责规定》,进一步明确安全生产和职业健康工作属地监管、行业监管、综合监管工作规范。将安全生产和职业健康工作职责,明确到部门“三定”方案中,形成监管边界清晰、分工明确的责任体系。各级安监、发改、工信、教育、公安(消防、交警)、民政、国土、规划建设、交通(海事)、水务、农牧、林业、商务、文化旅游、卫生计生、市场监管、司法、人社、环保、气象、电力、通信等部门承担本行业、本领域安全生产直接监督管理责任,严厉查处违法违规行为。建立完善负有安全生产监督管理职责部门的监管执法经费保障机制,将监管执法经费、制式服装等费用纳入同级财政保障范围。

(三)严格落实企业安全生产主体责任。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任,严格履行安全生产法定责任,建立健全自我约束、持续改进内生机制。企业实行全员安全生产责任制度,法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。强化部门安全生产职责,落实“一岗双责”。完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。健全全员安全生产责任制,明确各岗位责任人员、责任范围、责任清单,制定考核标准和奖惩办法,定期实施考核和奖惩,确保安全生产责任制全面落实。加强企业租赁和工程项目违法分包、转包和以包代管等安全管理,严禁将生产经营场所、设备和项目租赁或分包给不具备安全生产条件、无相应资质的单位或个人。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。 建立与企业隐患排查治理系统联网的信息平台,完善线上、线下配套监管制度。强化隐患排查治理监督执法,严格落实《海东市生产安全事故隐患排查治理实施办法》,对未开展隐患排查治理、未落实教育培训制度和未开展应急演练的企业,依法依规严肃查处。对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施,按规定给予上限经济处罚,对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度,对整改和督办不力的,纳入政府核查问责范围,实行约谈告诫、公开曝光,情节严重的依法依规追究相关人员责任。

(四)健全完善安全生产考评体系。科学设定考核指标,将各级党委、政府推动安全生产改革发展工作纳入目标责任考核范围,加大安全生产在领导班子目标责任、社会管理综合治理、精神文明建设等考核中的权重。实施严格的安全生产工作责任考核,坚持过程考核与结果考核相结合,按不同地域和行业领域特点,制定差异化考核指标,强化考核质量;制定出台安全生产“一票否决”实施细则,重点对因工作和责任不落实,导致重大隐患得不到及时有效治理、非法违法行为长期存在、发生重大及以上责任事故和严重生产安全责任事件的各级党委政府、相关部门及其主要负责人、主管领导等责任主体,在履职评定、职务晋升、评优评先、培养选调等方面实行“一票否决”。

(五)严格安全生产责任追究制度。实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究。安全生产监督管理部门会同编办、法制等相关部门依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单,尽职照单免责、失职照单问责。对安全生产监管人员的依法履职内容、责任边界、失职认定作出明确规定,维护和保障安全监管人员的合法权益。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。制定《安全生产事前监管问责办法》,建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。建立安全生产领域职业、行业禁入制度,对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入,对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员,在依法严肃追究法律责任的同时,实施相应的行业禁入。

(六)完善重点行业领域安全监管机制。明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任,建立有效的协调联动机制,消除监管空白。建立实施危货道路运输“电子运单”管理制度,有效防范邮件快件夹带危险品等违规运输行为,强化源头管控和事中、事后监管,减少安全隐患。严格高危行业领域的安全生产准入标准和条件,对城乡规划布局设计、建设、管理以及高风险项目实行严格的风险评估,对关系企业安全生产的关键环节、部位,进行重点审核把关,达不到安全条件的,不立项、不审批、不建设、不运行。严格落实事故、隐患举报奖励制度,加强安全生产领域社会监督,预防和减少生产安全事故的发生。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位,建立分级管控制度,制定落实安全操作规程。

(七)健全完善应急救援管理体制。健全市、县(区)两级安全生产应急救援管理机制,建设联动互通的应急救援指挥平台,依托公安消防、驻地武警及企业专业应急救援力量,加强矿山、危险化学品、道路交通、石油天然气等应急救援基地和队伍建设,实现区域化应急救援资源共享,提高应急处置能力和水平。建立救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励和引导社会力量参与应急救援。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。开展涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评估,科学确定区域风险等级和风险容量。严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求。位置相邻、行业相近、业态相似的地区和行业要建立完善重大安全风险联防联控机制。

(八)建立隐患排查治理监督机制。负有安全生产监督管理职责的部门,强化城市运行安全保障。将安全理念和更高的安全标准贯穿城市规划、建设、运行、管理、服务全过程,建立政府监管、应急联动、企业负责和公众参与的城市运行安全保障机制。规建部门牵头对城市安全运行情况进行全面评估,定期排查区域内安全风险点、危险源,坚决整治占压输油气管线、挤占排洪沟和无障碍设施、三合一”“多合一等非法违法建设行为;落实管控措施,加大对供水、排水、燃气、供电、供油、通信、防汛排涝等各类生命线工程的保护力度,构建系统性、现代化的城市安全保障体系,推进安全发展示范城市建设。重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、高坎砌坡、电力设施及电梯、游乐设施等的检测维护。加强地下综合管廊建设,开展城镇燃气设施安全风险隐患排查整治和地下管线普查。加强商场(含地下商场)、超市、网吧等人员密集场所安全监管,提高市民安全意识和事故应急处置、急救、避灾、逃生与疏散技能。实施重大和突发性气象灾害预警信息发布,严防自然灾害引发事故。

(九)健全完善安全生产宣传教育体系。将安全生产内容纳入各级党政领导干部培训计划,指导和支持安全监管部门抓好干部教育培训工作。市、县(区)党校要把安全生产纳入党校培训的重要内容。加强大中小学安全教育和高危行业职业安全教育。把安全生产纳入全市城乡劳动力技能培训年度计划和职业教育及技能培训内容。高危行业实行岗前强制性安全培训制度,依法持证上岗。严格落实企业安全教育培训制度,切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设,充分利用广播、电视以及互联网、微信、微博、公益短信等新媒体加强对安全生产的宣传,强化全民安全生产意识和法治意识。进一步加强值班值守和应急演练,确保一旦发生事故险情,能够及时科学有效应对和处置。

 

(作者系市政府副秘书长)